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江門市江海區落實廣東省改革完善醫療衛生行業 綜合監管制度實施方案的通知

文章來源:江海區  更新時間:2020-05-14 18:06    瀏覽數:-

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江海府辦函〔2020〕64號

江門市江海區落實廣東省改革完善醫療衛生行業

綜合監管制度實施方案的通知

各街道辦事處,區直各單位:

       為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案〉的通知》(粵府辦〔2019〕6號)的要求,進一步提高我區醫療衛生的監管能力和水平,現結合我區實際,提出以下工作要求。

       一、加強黨的領導,強化政府主導責任

       堅持和加強黨的全面領導,不斷完善醫療衛生行業黨建工作領導體制和工作機制。貫徹落實中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》精神,實行黨組織領導下的院長負責制,發揮黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,區人民醫院、區中西醫結合醫院全面實行黨組織領導下的院長負責制。加強社會辦醫療機構黨組織建設,探索建立社會辦醫療機構的黨建工作管理體制,規范黨組織隸屬關系。

       建立由區衛生健康局牽頭,各職能部門參加的綜合監管協調機制,協調解決醫療衛生行業綜合監管工作的重大問題,推動重大改革任務和政策措施落實,重要突發情況及時開會統籌協調。

       二、落實機構主體責任,鼓勵社會參與監督

       各醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、行風建設等承擔主體責任,加強醫療質量管理,提高醫療質量和安全管理水平;建立健全人員管理、人才培養、財務資產管理、績效考核等制度。區人民醫院、區中西醫結合醫院要建立醫院章程以及內部審查制度。積極引導社會辦醫療機構加強各環節自律和規范化、標準化建設,提高誠信經營和醫療服務水平。積極培育醫療衛生行業組織,建立行業行為規范要求,對醫療機構、醫師、護士行為進行規范約束。

       推進普法教育,增強公眾健康權益意識,推動社會力量參與醫療衛生行業監督。鼓勵公眾通過 “12345”投訴熱線,舉報醫療衛生行業違法違規情況。社會舉報的回復率、及時率達到100%。加強對投訴工作的監督管理,完善輿情監測和處置機制,發揮媒體監督和社會監督作用,群眾滿意率達到80%以上。

       三、優化準入要素,加強設置監管

       進一步優化醫療衛生行業準入和行政許可流程,優化醫療機構診療科目登記,簡化辦醫申請材料,規范審批權限。加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,相關部門按職責建立行政審批事項清單并向社會公示。

       公立醫療衛生機構的設置和改擴建、病床擴增、大型醫療設備的購置,必須依據《高新區(江海區)衛生計生事業“十三五”發展規劃》的要求和程序嚴格管理。取消社會辦醫療機構設置規劃限制。推行醫療機構電子化注冊,嚴格做好醫療機構執業登記驗收工作,確保醫療機構設置合規。實現轄區內醫療機構的設置審批與執業登記“兩證合一”。

       四、強化醫療衛生機構運行管理

       2020年全面推行公立醫療機構和村衛生站的績效考核。根據江海區緊密型醫聯體建設工作安排,由區衛生健康局牽頭制定區人民醫院和區中西醫結合醫院績效考核方案及院長目標責任制考核方案并組織實施。強化社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管。建立健全預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,加大對人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資等監管力度。審計機關依法對公立醫療機構開展審計監督。

       嚴格執行醫療機構分類管理,加強醫療機構醫療質量管理,現場檢查率達到100%。對非營利性醫療機構資金結余使用等方面進行監督管理,其所得收入除符合規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展,不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規懲處。

       五、強化醫療保險的監督和控費作用

       充分利用醫保智能審核監控系統的審核結果,開展醫療保險智能監控的醫療機構比例達到100%。加強對全區醫療機構服務協議執行情況的監督,監督情況與醫療機構年度保證金返還、年終費用清算、次年總額預算分配相掛鉤。確定醫保支付標準,制定醫保差異化支付政策。積極發揮各類醫療保險對醫療行為的引導與監督制約作用,重點加強對慢性病、大病、住院等醫療服務情況的監控,通過實時的全過程監控以及多維度分析醫療服務和醫療費用情況,建立動態預警指標體系,及時對異常醫療服務行為進行處理。強化司法聯動,建立健全醫保欺詐騙保案件協作查處、情報溝通和信息共享機制,暢通案件移送受理渠道,嚴厲打擊欺詐騙保行為,保障醫?;鸢踩?。

       六、加強醫療行為和從業人員監管

       健全并落實醫療機構內部醫療質量、安全管理體系和機制。推行臨床路徑管理,落實處方點評制度。通過現場檢查加強對醫療機構重點部門、高風險人員的監管。強化對醫療機構不合理用藥、不合理診療、不合理收費的監管,著力解決醫療服務“大檢查、大處方”等突出問題。加大對基層醫療衛生機構的監管力度,重點檢查醫務人員資質、超范圍開展診療活動等問題。開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。

       全面實行醫師和護士電子化注冊,落實電子化注冊動態管理,轄區內醫師和護士電子化注冊率保持在100%。醫師開展特殊醫療技術或診療行為,應按規定取得相應資質證明文件,護士執業應取得《護士執業證書》,其他醫技人員從業必須取得相應的資質。醫師和護士開展多機構執業,應按要求做好備案,醫療機構應按規定做好處方權授予、手術分級管理等各項工作。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,并將其納入醫療衛生行業信用體系。

       建立醫療服務行業秩序監管聯防聯控機制,區衛生綜合監督執法大隊人均辦理醫療衛生行業行政處罰案件數達到全市平均水平。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。對涉醫違法犯罪行為,依法嚴肅追究、堅決打擊。健全醫療糾紛預防和處理機制,妥善處理醫療糾紛,推進平安醫院建設。

       七、加強醫療廢物安全監管

       認真落實《醫療廢物管理條例》,壓實醫療機構主體責任。轄區內醫療機構和醫療廢物集中處置中心制定醫療廢物管理制度的比例達到100%。嚴格做好醫療廢物的分類收集、暫存管理、集中處置等工作。強化對醫療廢物處置監管,監管結果與醫療機構不良執業行為記分、校驗和等級評審相掛鉤。加強醫療廢物轉移出醫療機構后續轉運、處置等環節的監管,重點加強對醫療廢物集中處置中心收取醫療廢物不及時、非法傾倒和非法買賣醫療廢物等問題的監管。區衛生健康局對轄區內的醫療機構開展醫療廢物管理培訓,培訓覆蓋率達到100%。

       八、加強藥品、醫用耗材、醫療器械采購和使用監管

       健全內部管理機制,規范藥品、醫用耗材采購流程。公立醫療機構采用省級電子交易平臺采購藥品的比例達到95%以上。加強藥品使用環節監管,嚴格執行醫療機構藥品監督管理辦法,嚴把購進、驗收、儲存、養護、調配及使用各環節質量關。推動醫用耗材信息公開,將主要醫用耗材納入主動公開范圍,醫療機構要公開主要醫用耗材價格,向患者提供有關費用查詢服務,提高醫療費用透明度。加強對醫療器械臨床合理使用與安全監管,規范醫用耗材通用名管理,開展醫用耗材質量評價。

       九、加強公共衛生服務監管

       落實對生活飲用水、游泳館水質、醫療廢水、放射性危害等情況的監管。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,重點監管財政資金使用效益,滿足群眾健康需求情況,把基本公共衛生服務與健康江海行動結合起來,將資金更多地用在疾病前期因素干預、重點人群健康促進和重點疾病防治上來,提高資金使用效率,增強公共衛生服務的針對性和有效性,真正發揮好預防作用。群眾知曉率、滿意率達到90%。將醫療機構履行公共衛生職責情況與等級評審、績效評價等掛鉤。

       配合省、市建立完善疫苗從生產、流通到接種的全過程信息化監管體系,實現每支疫苗從出廠、配送、儲存、接種、銷毀等全過程的可追溯。轄區內預防接種單位向社會公布,冷鏈設備配套率和合格率達到100%。加強對疫苗流通和接種的監管,規范疫苗流通秩序,加強疫苗儲存、配送、接種全過程管理。加強對疫苗接種單位監督指導,督促落實疫苗出入庫管理、預防接種記錄登記報告等各項制度。

       十、加強職業衛生監管

       制定塵肺等相關職業病防控工作的實施計劃和方案,轄區內開展職業病監測達到100%。加大對重點行業企業、存在職業病危害建設項目以及放射診療機構的監督檢查力度。以高毒、高危粉塵、噪聲等為重點,在機械、輕工、建材、危險化學品、冶金等行業開展職業病危害專項整治,推動用人單位嚴格落實職業病防治主體責任。金屬制造、建材、危險化學品生產和醫療機構放射性職業病等重點行業領域新增建設項目“三同時”實施率達到100%,監督檢查覆蓋率達到90%以上,職業健康違法違規行為有所減少。

       十一、加強健康產業監管

       督促保健食品生產銷售企業切實履行主體責任,制定新型健康服務新業態新模式新技術等監管政策、實施標準和監管辦法。重點加強對保健食品虛假廣告或宣傳、明示或暗示疾病預防或治療功能等行為的監督檢查。嚴厲懲戒經營者在銷售保健食品過程中夸大產品用途及效果、制作虛假宣傳廣告欺騙消費者、通過不正當的營銷手段誘騙消費者、嚴重擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益等行為。規范中醫養生保健服務健康發展,嚴肅查處中醫養生保健服務機構未經許可開展醫療服務的違法行為。

       十二、落實“雙隨機、一公開”抽檢制度

       每年對醫療機構開展“雙隨機、一公開”監督抽檢,抽檢任務完成率達到100%,抽檢結果在區衛生健康局網站主頁上公示,對抽檢不合格的單位進行處罰,處罰率達到100%。對違法風險較高的醫療機構和相關經營機構,加大查處力度,主動公開監管信息。實施監督執法全過程記錄,完善醫療行業信用體系,建立醫療衛生行業“紅黑名單”制度,加強對失信行為的公示、預警和懲戒。

       十三、加強隊伍和能力建設

       健全衛生監督執法體系,統一行使衛生與健康執法職能,充實醫療衛生綜合監管力量,組建衛生綜合監督協管員隊伍,配合區衛生綜合監督執法隊伍完成衛生監督執法工作。加強業務培訓,推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化。加強衛生健康監督工作的資源配置及規范化建設,完善依法履職所需的業務用房、執法車輛、設備購置以及執法經費等保障政策。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的監督執法隊伍。


       附件:1.江門市江海區落實廣東省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度職責分工表

                 2.廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知


                                                                                                                                                   江門市江海區人民政府辦公室

                                                                                                                                                          2020年5月12日

附件1.pdf

附件2.pdf


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